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门外兴叹伤很大

来源: 2022-02-28 15:50
 

2022年1月1日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效,对与RCEP成员有着密切经贸联系的台湾经济体将产生重大冲击。

 

2022年1月1日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效,中国各地关区纷纷传来进出口业务捷报,外贸企业积极在线申领RCEP原产地证书。元旦当天,北京的气动组件、天津的医护防疫材料、浙江舟山的小海鲜、浙江绍兴的菊花、浙江湖州的纺织服装等出口商品都成功拿到了RCEP原产地证书,企业切实享受到了RCEP这个全球最大自由贸易区关税减让的政策红利。

作为世界上规模最大、涉及人口最多、最具发展潜力的自由贸易协定,正式生效后,已核准的成员国之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税。美国彼得森国际经济研究所测算,到2030年,RCEP有望带动成员国出口净增加5190亿美元,国民收入净增加1860亿美元。

然而,与RCEP区域距离最近的台湾地区,却因为不在名单之列而引发岛内各界的反思热潮。台湾中时新闻网报道,台湾不在RCEP名单中,这对台湾的产业发展非常不利。“中华经济研究院区域发展研究中心”主任刘大年说,RCEP生效对岛内传统产业的冲击很大,甚至将超过对电子产业的冲击,“这是需要面对的严肃问题。”

台湾将被进一步“边缘化”

RCEP由东盟十国(文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南)和五个非东盟成员国(澳大利亚、中国、日本、韩国、新西兰)组成,是全球最大的经贸组织。

2022年1月1日,RCEP对文莱、柬埔寨、中国、日本、新西兰等10国生效;而2月1日起,RCEP将对韩国生效;剩余成员国也将在完成国内批准程序后陆续生效实施。

从人口数量、经济体量、贸易总额等三个方面看,RCEP的15个成员国均占全球总量约30%:其中,GDP总量约26.2兆美元、占全球30%,出口约5.5兆美元、占全球30%,15个成员国约涵盖全球22亿人口、占全球30%。值得一提的是,据台湾方面的统计数据,RCEP15个成员中,与中国台湾的贸易值,约占中国台湾总贸易值的58%。

对此,厦门大学台湾研究中心副主任唐永红指出,RCEP的生效实施必会改变国际贸易与投资格局,也会对与RCEP成员有着密切经贸联系的台湾经济体产生重大冲击。

唐永红介绍,RCEP的实施会引起国际贸易格局的改变,RCEP地区成员之间相互贸易会有所提升,并部分替代从区外经济体的进口,这可能会减少对台湾产品的需求。与此同时,目前,台湾约六成的出口是流向RCEP地区,即便其中约70%的产品出口RCEP地区已是减免关税,但仍有约30%的产品,多为传统产业的机械、纺织、金属、塑化品等,出口RCEP地区时面临较高的贸易关税。RCEP的实施必定会影响台湾这部分产品对RCEP地区出口的价格竞争力,从而影响这些行业的发展以及相关的就业、薪资与税收水平等。

中国社科院台湾研究所研究员王建民也表示,受先天资源条件不足、岛内市场规模狭小的限制,中国台湾是一个高度依赖对外贸易的经济体。其外贸依存度超过100%,出口依存度达58%。所以,岛内业界必须不断扩大海外市场,必须与其他经济体签署自由贸易协议,以获得关税优惠和较低的市场进入门槛。王建民说:“如今,中国台湾要交较高的关税,生产成本由此较高,其货物价格也相对较高,而RCEP成员国之间没有了关税壁垒,货物价格相对较低。人们又怎会购买价格较高的台湾产品呢?这对中国台湾的出口相当不利。”

另一方面,RCEP的实施也会导致国际投资格局的改变。唐永红指出,RCEP成员之间的产品贸易实行零关税后,一方面会刺激RCEP地区内各成员增资扩产,另一方面会吸引来自RCEP区域之外的地区的投资。对台湾而言,RCEP的实施将迫使岛内传统产品的出口生产商直接将生产基地迁移到RCEP地区,生产供给当地需求者,以提升产品竞争力。这可能会加剧岛内产业资本外移,直接影响岛内经济的成长动力。“RCEP涉及服务业市场准入,这势必冲击到台湾相关服务业进军RCEP市场。而RCEP成员间的经贸合作与产业分工,必将随着RCEP实施不断深化,这不仅客观上会一定程度地将台湾经济体排除在外,也会影响到台湾当局‘新南向政策’的成效。”

“也就是说,随着RCEP的实施,台湾地区将在贸易与投资两个环节与层面被进一步‘边缘化’。”唐永红说。

RCEP的实施会引起国际贸易格局的改变,RCEP地区成员之间相互贸易会有所提升,并部分替代从区外经济体的进口。

 

传统产业首先受到冲击

“RCEP生效,必然影响中国台湾对成员国的出口竞争力,尤其是农产品、机械、石化、纺织原料等企业,在东协各国的竞争压力将加大。以工具机出口为例,2022年起,中国台湾将要比他国增加5%到10%关税,二、三线的业者恐怕撑不下去,只有退场一途。”台湾工具机暨零组件工业同业公会理事长许文宪,在接受台湾媒体采访时说。

事实上,在台湾众多受影响的产业中,石化业、纺织业上游原料、工具机、钢铁等产业都将因关税劣势首当其冲受到冲击。

采访中,台湾织袜工业同业工会理事长魏平仪告诉《台海》记者,目前台湾大大小小7万多纺织企业中,最多只有两成左右厂商有提高附加值和寻找新客户的能力,其他厂商的资金和技术都不行,将可能倒闭。

魏平仪分析,台湾纺织业最强的是面料、布料,以前台湾的布料和面料出口到大陆,在大陆做成成衣再出口其他国家和地区。大陆的生产成本提高后,台商把厂家迁移到越南,越南目前是台湾最大的海外成衣生产基地。现在大陆与越南都在RCEP内,关税降低,最终会降低八、九成,而台湾不在RCEP内,无法享受关税优惠,所以今后台湾出口到越南的面料、布料将比大陆的贵了六成。越南的商家当然选择从大陆进口面料布料了。“根据估算,越南客户从大陆进货与台湾进货相比差价会在至少三成左右,所以对台湾影响很大。”

魏平仪指出,台湾的纺织业最大的依赖是大陆市场和越南市场。即便是已经迁移到越南办厂的台商受到的影响也是一样的。“台商设在东南亚各国的纺织厂,是产业链的末端公司,做成衣部分,布料和面料都是从台湾进口。在RCEP上路后,同样面料,从大陆进口比从台湾进口便宜很多,当然选择从大陆进口,所以台湾最强的面料布料就失去竞争力,这是很严重的打击。”

除了纺织业,台湾石化业界也颇为忧虑。日前,就有高雄一家石化公司的高级主管向台湾媒体表示,RCEP生效,中日韩间关税下降,这对主要销往中国大陆的中国台湾石化业影响最大。

“东盟是中国台湾石化产品的重要出口市场,当中国、日本和韩国等RCEP成员享有关税优惠、免关税时,对中国台湾的石化业冲击的确很大。台湾纺织、钢铁这些产品主要市场在欧美,但石化业主要是东南亚市场,所以影响更大。”王建明说。

而属于台湾龙头产业的电子业,虽然从短期上看影响不大,但业内人士对于其长期的发展形势,也多给出不看好的评价。台电电公会理事长李诗钦就认为,台湾电子产业算强,因此2022年的展望还是不错。短期间内台湾电子产业虽不受RCEP冲击,但难保长期下来不会出问题。

受关税影响,台湾出口的纺织产品价格将不再拥有价格优势,从而失去海外市场。

 

参与区域经济整合可能性低

就在台湾业界担忧RCEP对台湾产业带来的巨大冲击时,民进党当局却始终轻描淡写,并声称中国台湾对RCEP国家出口已有70%贸易额免关税,所以不加入RCEP对岛内经济影响不大。甚至为企图淡化冲击的影响,有意把台湾民众的注意力引向加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)以及与美国商签所谓“台美贸易暨投资架构协议”(TIFA)。

“民进党当局如此操作,是不难理解的。”唐永红说,从政治层面来看,经济不好,民众早就有感触和反弹。民进党当局当然不希望把RCEP生效实施带来的冲击讲得很严重,以免造成整个社会对民进党“执政”的不满。而经济层面,两岸ECFA早期收获清单安排已经让大陆减免关税进口了台湾生产的539项货品,并向台湾开放了十多项服务贸易市场。这一安排至今还在运作中,客观上一定程度地消减了RCEP实施带给台湾的压力。

影响大不大,还是要拿事实来说话。目前台湾约6成出口流向RCEP地区,其中仅对大陆就占比4成多。RCEP的实施必定会影响台湾部分出口产品的竞争力,冲击台湾金融、电商、电信等服务业领域进军RCEP市场。

RCEP究竟重要不重要,看看民进党当局一系列操作就知道了。早在2016年上任时,台湾地区领导人蔡英文就承诺所谓“要带领台湾加入RCEP”,但至今为止仍然不得其门。

唐永红认为,民进党当局违反岛内现行关于两岸关系性质的定位,即“两岸同属一中”的规范,企图以所谓“主权国家”身份拓展对外空间,并试图在国际社会造成“一边一国”的事实,这才是台湾地区无法加入RCEP的原因。“RCEP由中国大陆主导,在两岸关系冰冻三尺的情况下,台湾想加入机会不大。对此,民进党当局其实也是心知肚明。”唐永红说。

王建民说:“融入区域经济合作,是台湾经济发展的重要推动力。由于这涉及国际事务,而台湾作为中国的一部分,需与大陆方面进行协商。但台当局迄今不承认体现一中原则的‘九二共识’,单方面破坏两岸政治互信,导致两岸协商中断。所以,台湾无法加入RCEP,民进党当局要负全部责任。”

为了甩锅无法加入RCEP的指责,民进党一直忙着找出替代方案。其中之一就是CPTPP(《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》)。2021年9月,继中国大陆提出申请加入CPTPP后,中国台湾紧跟着匆匆忙忙递交了申请。

作为“拓展对外经济空间”的两大重点目标,蔡英文把CPTPP列于“施政优先项目”,甚至不惜顶着岛内如潮民意开放“莱猪”(含瘦肉精的猪),希望在对美经贸合作有所进展。最终,连个确定回应都没有,只是“单相思”而已。

“台湾想要加入CPTPP,却始终回避着问题的实质:台湾能不能加入CPTPP,或与其他经贸伙伴签订官方层面的经贸合作协议?”王建民说,“目前该组织由日本主导。台湾要加入CPTPP,则必须过两关:改善两岸关系与进口日本核食。在民进党当局否认‘九二共识’,把两岸关系带入冷冻状态的情形下,台湾想要加入CPTPP,不啻缘木求鱼。”

继续执行的ECFA,成为台湾产业发展唯一的救命稻草。

 

ECFA成台湾产业救命稻草

在RCEP无望的情况下,台湾舆论关注的另一个焦点就是ECFA(两岸签署经济合作框架协议)。在不少产业人士看来,继续执行的ECFA,成为台湾产业发展唯一的救命稻草。

2021年12月15日,大陆公布的“2022年关税调整方案”内文中,明确提及了ECFA已完成降税,继续实施协议税率,意味两岸ECFA在2022年继续实施。

“这是近段时间最好的消息了。”中国国民党大陆事务部主任林祖嘉说,ECFA在2022年还将继续执行,这个消息让台湾各产业界着实松了一口气。很多台企庆幸,在台湾面临“自贸区困境”时,好在还有ECFA。

林祖嘉指出,2020年,ECFA已满十年,目前中国大陆决定继续实施协议,因而,中国台湾相较于大陆竞争力较弱的农产品、传统制造业产品在出口至大陆时,仍可以继续享受到中国大陆的单方面零关税让利,由此,民进党当局试图推动与中国大陆经济脱钩,转而试图与美国、日本建立新产业供应链的图谋是不现实的。

同时,林祖嘉也提醒,有一个迹象台湾产业界必须关注。大陆对台湾清单项目输入正在逐年减少,例如石化、纺织等行业不需要很高的技术需求,大陆完全能够自己生产,就会逐渐减少从台湾进口,大陆对ECFA依赖性并不高;与之相反的是,两岸贸易中台方的顺差一直居高不下,台湾对大陆的依赖持续有增无减。

“ECFA继续执行,有助于延缓自贸区对台湾经济的冲击,是大陆留给台湾的‘窗口期’。这是一个讯号,可以看作是大陆愿意维持两岸分工、两岸经济现状的善意表现。但是这个善意随时可以叫停,‘窗口期’能够保留到什么时间,取决于两岸局势的发展变化。”林祖嘉说,民进党当局应改善两岸关系,在ECFA良好运作的基础上,继续加深与中国大陆的双边互惠经贸自由化合作,由此,在中国大陆的默许下,中国台湾才有可能逐步推进与亚太主要经济体签订类似RCEP的自贸协定,从而提升中国台湾产品和产业的竞争力,加深中国台湾与亚太地区经济联系和优势互补,以国际外力助推台湾地区经济增长和产业结构转型及可持续发展。

厦门大学教授刘国深则表示 ,ECFA的签署对于两岸经济发展来说是一项双赢的安排,其中对台湾经济发展更有利一些。这是基于我们对台湾同胞利益的照顾。总体上来说,这个经贸关系的安排并不是为了照顾台湾当局,而是为了追求两岸民众的共同利益。

长期以来,大陆始终如一,希望把自身的发展机遇与台湾同胞一起分享。然而,民进党当局却不领情,反而常用“仇中”言语阻碍两岸的良性互动与交流,同时又坐视ECFA优势逐渐流失,让台湾在区域经济合作中进退维谷。

“台湾经济的出路在于维护两岸和平、共谋经济发展,我们没有分裂的本钱,应当更紧密结合在一起。”深耕大陆20多年的厦门台商投资协会会长吴家莹就曾呼吁,民进党当局应尽快回归“九二共识”,帮助台湾产业走出困境。

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