《厦门经济特区直接采认台湾地区职业资格若干规定》破解了两岸职业资格互认的制度壁垒，为台胞来厦就业创业铺就了“快车道”。图为2025年5月“第二十届台湾人才厦门对接会”在厦门举办。
2025年1月的厦门，冬阳暖煦。在厦门长庚医院的中医诊疗室里，台湾医师吴思颖正专注地为患者施针。她手持的电子执业证书上，“台湾地区中医师证书直接采认”的标注格外醒目。“不用重新考试，我的台湾医师资格就能在厦门合法执业，这在以前想都不敢想。”吴思颖的感慨，道出了在厦台胞共同的心声。而这一便利，正源于一部具有里程碑意义的地方性法规的正式施行。
2025年1月1日，《厦门经济特区直接采认台湾地区职业资格若干规定》（以下简称《规定》）正式生效实施。这是大陆首部专门规范台湾地区职业资格直接采认的地方性法规。它以精炼的11条“小切口”立法，精准破解了两岸职业资格互认长期存在的制度壁垒，为台胞来厦就业创业铺就了“快车道”，更成为建设海峡两岸融合发展示范区的一项标志性举措。
从2023年首批80项职业资格采认试点，到2025年法规正式落地；从最初195名台胞率先受益，至2025年1月1日《规定》施行前夕累计235名台胞获得直接采认，厦门用两年时间完成了从政策探索到法治固化的跨越。这部法规的背后，是“两岸一家亲”理念的生动实践，更是厦门作为台胞台企登陆第一家园“第一站”的使命担当。
2025年12月8日，厦门市发布的《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确提出，将进一步扩大对台湾地区职业资格直接采认范围。这预示着，这场以法治保障、以融合为目标的实践，正朝着更深更广的维度持续迈进。
政策积累的“厦门经验”
厦门经济特区因台而设，对台交流合作是与生俱来的使命。早在20世纪90年代，厦门就已开始探索台胞就业便利化政策，但两岸职业资格评价体系的差异，始终是台胞来厦施展才华的“隐形门槛”。“以前拿着台湾的技能证书，在大陆几乎不被认可，只能从事一些基础工作，多年的专业技能根本用不上。”在厦门从事烘焙行业的台胞陈颖之，曾道出许多先行者的困境。
转折始于2023年。当年8月，厦门发布首批《厦门市采认台湾地区职业资格目录清单》，将建筑、医疗、教育等领域的56项职业资格纳入直接采认范围，“无需考试、直接换证”的政策让台胞直呼“解渴”。同年12月，第二批24项资格跟进，新增托育、信息技术等领域；2024年12月，第三批15项资格发布，重点涵盖幼儿园教师资格、中职专业课教师资格及计算机维修工等关键职业；2025年3月，第四批新增8项资格，重点涵盖护士、护理师、药师等职业。至此，厦门形成了覆盖专业技术类（准入类）33项、技能类70项，总计103项的职业资格采认体系。
三次政策迭代，厦门积累了宝贵的“厦门经验”：建立“比对认定”机制，由人社部门联合行业协会，对台湾职业资格的培训标准、考核要求与大陆对应资格进行逐项比对；推行“全程网办+线下一站式”服务，台胞通过线上提交材料，最快3个工作日即可拿到采认证书；配套“职业培训补贴+技能提升奖励”，让采认不仅是“资格认可”，更是“发展赋能”。这些改革成果获国家发改委、中央台办全国推广，为后续立法奠定了坚实的实践基础。
“政策试点解决了‘有没有’的问题，但要实现‘长期稳’‘可持续’，必须靠立法来固化。”厦门市人大法制委相关负责人指出。此前的采认政策散见于各类文件，存在采认主体不明确、流程不规范、法律效力不清晰等问题，且与国家、省级规定的衔接不够顺畅。2024年，厦门果断启动特区立法程序，决心将成熟的改革实践上升为稳定可预期的法律规范。
这部仅11条的法规，凝聚了两岸各界的广泛智慧与共识。立法过程践行全过程人民民主：通过厦门日报、市政府官网公开征求意见，收到台胞、台企及行业协会建议87条；召开6场专题座谈会，邀请在厦台胞代表、台资企业人力资源负责人、立法咨询专家“面对面”建言；走访基层立法联系点，听取一线从业者的实操需求。“我们提出希望采认目录能动态调整，没想到法规里明确写入了‘听取台胞意见’‘未纳入目录可申请增补’的条款，真正做到了回应我们的诉求。”曾参与台胞职业资格采认座谈会的台胞代表高铭村医生感慨道。
2024年10月25日，《规定》经厦门市人大常委会三审通过。法规开宗明义，其立法宗旨是“促进两岸融合发展，便利台胞在厦就业创业”，并将“直接采认”清晰定义为“台湾地区职业资格经核实后，直接赋予其在厦门相应职业资格效力”，从法律层面确立了采认的合法性与权威性。
这部“小切口”立法，既保持了经济特区敢为人先的改革锐气，又兼顾了制度的稳定性与可操作性，成为大陆对台职业资格互认领域的一个“立法样本”。厦门市人大社会建设委员会主任委员陈泰生表示，此次采用特区立法形式，不仅巩固提升了先行先试的改革成果，更是从探索两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的大局出发，主动将直接采认工作纳入法治化轨道。
三大亮点构建融合新机制
《规定》的核心突破，在于系统性地打破了以往职业资格采认的“碎片化”局限，构建起“全覆盖、动态化、便利化”的采认新机制。
《规定》明确将台湾地区职业资格分为三类：对应大陆准入类职业资格（如医师、教师）、水平评价类职业资格（如工程师）、职业技能等级（如电工、烹调师），全部纳入直接采认范围，原则上不再设置额外的前置性限制条件。
“以前我们主要尝试技能类资格采认，对于涉及公共利益的准入类资格，一直比较谨慎。”厦门市人社局局长周昱解释道。《规定》通过“分类采认、精准适配”破解了这一难题：对准入类职业资格，经行业主管部门严格比对核实后，由人社部门出具采认证书，台胞凭证书即可办理执业注册；对水平评价类和技能类，则由人社部门或其委托的社会化评价机构核实发证，实现“非禁即享”。
第三批采认目录中的“幼儿园教师资格”便是典型。台湾的幼儿教育资格认证体系与大陆存在差异，以往台胞想在厦从事幼教，需重新参加大陆教师资格考试。《规定》实施后，持有台湾“幼儿教育师资证书”的台胞，经教育部门比对其培训课程、实习经历等核心内容后，可直接获得厦门幼儿园教师资格，并纳入教师职称评审体系。截至2025年4月，已有12名台湾幼教从业者通过此渠道获认，入职厦门各幼儿园。
“采认绝不是‘象征性’的，而是‘实质性’的权利赋予。”厦门市人大常委会法工委副主任贺菊英强调。《规定》明确要求，“台湾同胞经职业资格采认后，在厦门提供相应专业服务，享有对应职业资格或职业技能等级的同等待遇”。这意味着，台胞在薪酬福利、职称评审、职务晋升、培训补贴、技能奖励等方面，与大陆同行完全一致。
厦门长庚医院的93名台湾医生是直接受益者。作为两岸合作办医典范，该院台湾医生此前虽可执业，但在职称评审、科研项目申报等方面仍受限。《规定》实施后，其资格经采认直接对应大陆医师职称，吴思颖医生便凭采认证书获评“副主任医师”，享有同等的科研经费申请、学术活动参与权。“现在我不仅能看病，还能带教年轻医生，参与市级科研课题，职业发展空间完全打开了。”吴思颖表示，这吸引了许多台湾同行选择长期留厦执业，推动两岸医疗人才交流从“短期互访”转向“深度融合”。
在技能领域，待遇均等化同样落地有声。台胞施昀廷持有台湾“保姆人员”技术士证，2024年6月通过线上申请，3个工作日内便获采认为大陆“育婴员”三级。“不仅能享受每月1500元的技能提升补贴，还能参与行业职称评审，我的薪资比之前提高了约30%。”她所在的厦门托圃宜贝托育中心，已借此引进5名台湾托育人才，组建起“两岸托育服务团队”。
《规定》将“便利化”贯穿始终，构建了“线上+线下”无缝衔接的服务体系。台胞可通过“厦门市台胞职业资格采认服务平台”线上提交申请，实现“数据多跑路，台胞少跑腿”。确需线下办理的，可在市人才服务中心台胞服务专窗享受“一窗受理、并联审批”的“一站式”服务。
法规还设立了明确的办理时限（最长不超过20个工作日）、公开了标准流程、开通了异议申诉渠道，并建立了撤销采认制度，形成了“准入—监管—退出”的完整制度闭环，确保流程在“阳光”下运行。
获得“幼儿教育师资证书”的在厦台胞在公办幼儿园内与孩子互动。
铺就清晰的职业发展路径
职业资格壁垒的打破，迅速转化为实实在在的发展动能与人才吸引力。在厦门火炬高新区，台胞工程师李明翰凭借采认的“电气工程师”职称，正牵头新能源充电桩的核心研发项目，已申请3项发明专利，为企业新增产值超千万元。在思明区的“欣叶餐厅”，15名持证台湾厨师研发的“台式创意闽南料理”成为网红打卡点，持证厨师的薪资平均提升25%，企业也因“两岸特色”获得文旅部门扶持。
更深远的影响在于，它为台湾同胞，尤其是青年一代，铺就了清晰的职业发展路径，激发了“跨海逐梦”的热忱。
2025年5月17日，作为第十七届海峡论坛重要配套活动，第二十届台湾人才厦门对接会成功举办。近80家用人单位、14家台青双创基地与300余名台湾人才齐聚一堂，共寻机遇。对接会提供了涵盖人工智能、设计研发、医疗护理等多个高适配领域的250余个职位，需求人数超1300人，平均月薪达1.2万元人民币，诚意十足。会上同步进行的政策宣讲、经验分享与企业参访，帮助台湾人才更直观地了解大陆的就业环境。这场盛会，正是厦门不断优化的对台人才政策，特别是职业资格采认法规所释放强大引力的生动注脚。
据统计，自2018年以来，已有8021人次台湾人才在厦门实现就业登记。“以前觉得两岸之间有‘看不见的墙’，现在这堵墙被职业资格采认打通了。”厦门市台湾同胞联谊会组织的“职业融合分享会”上，台胞代表的发言引发共鸣。《规定》实施以来，厦门台胞就业人数同比增长18%，其中30岁以下青年占比达42%。职业资格采认，已成为吸引台湾青年来厦发展的“核心引力”之一。
28岁的台湾青年王柏森，凭借采认的“计算机维修工”高级证书在厦创业，公司成立一年即盈利。“采认证书让我能参与政府采购投标，还享受了创业补贴。我已推荐3名同学来厦申请。”王柏森笑着说。从事幼教的台胞林婉婷在获得采认后，于公办幼儿园找到了归属感：“孩子们叫我‘林老师’，家长们信任我。”她创立的“两岸幼儿美育工作室”，融合闽台文化，已成为园所特色。
“资格互认”到“标准共通”
《规定》并未止步于资格互认，更前瞻性地提出“推进两岸职业标准共通”，这标志着融合向更深层次迈进。目前，厦门市人社局已联合厦门大学、台湾中华职业教育学会等机构，启动“两岸职业标准比对研究”项目，首批选取护理、电工等10个重点行业，着手编制《两岸职业标准共通指南》。“目标是未来实现‘一次培训、两岸认可，一次考核、两岸通用’。”
“我们希望最终实现‘一次培训、两岸认可，一次考核、两岸通用’。”项目负责人介绍，目前已完成“护理员”“中式烹调师”两个职业的标准比对，发现两岸在核心技能要求上重合度达85%，差异主要集中在地方政策适配（如大陆的医保报销流程、食品安全标准）。针对这些差异，厦门已开发“两岸职业技能衔接培训课程”，台胞通过短期补训即可适配大陆执业要求，进一步降低了采认后的适应成本。
企业的参与让标准共通更具实操性。厦门台资企业宸鸿科技、友达光电等，联合台湾工业总会，将台湾的“精密制造技术标准”与大陆的“智能制造职业技能等级标准”相结合，制定了“两岸共通智能制造技能标准”，已被纳入厦门职业资格采认目录。“按这个标准培养的技能人才，既能适应台湾企业的管理模式，又能对接大陆的产业需求，实现‘双向适配’。”宸鸿科技人力资源总监说。
展望未来，随着厦门“十五五”规划建议提出进一步扩大采认范围，数字经济和文创产业或成新焦点。台胞关于“区块链技术认证”“碳管理师”及“文创设计师”等新兴职业资格的采认呼声，有望得到回应。这必将进一步拓宽台湾人才在大陆新兴领域的舞台。
作为大陆首部相关地方性法规，厦门的实践为全国提供了可复制的“厦门方案”。上海、广东、浙江等地已赴厦调研，借鉴其“分类采认、流程简化、待遇均等”机制。相关专家评价，厦门立法成功的关键在于抓住了“便利化”和“均等化”核心，以“小切口”解决真问题，并通过“开门立法”增强台胞认同感，平衡了公共利益与政策红利。
对于厦门而言，这部法规是推动两岸融合发展的一个关键支点，但绝非终点。“职业资格采认是‘敲门砖’，”厦门市人大社会建设委员会主任委员陈泰生总结道，“我们希望通过这一政策，让更多台胞来厦门就业创业、安居乐业，让厦门真正成为台胞台企登陆的第一家园‘第一站’，为两岸共同家园的建设注入源源不断的活力。”从一纸证书的互认，到心灵契合的相通，厦门正在这条融合发展的道路上，稳步前行。
